La directiva europea 2007/60/CE, conocida como «directiva de inundaciones», define el marco general en el que los Estados miembros de la Unión Europea organizan su política de gestión del riesgo de inundaciones con el objetivo de reducir las consecuencias negativas para la salud humana, la actividad económica, el medio ambiente y el patrimonio cultural.
Enlace a la «Directiva de inundaciones» : https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/?uri=OJ:L:2007:288:TOC
La «Directiva Inundaciones» ha sido transpuesta a la legislación francesa en la ley sobre el compromiso nacional para el medio ambiente de 13 de julio de 2010 y en el decreto N°2011-227 de 2 de marzo de 2011, sobre la evaluación y la gestión de los riesgos de inundación.
Enlace a la ley LENE : https://www.legifrance.gouv.fr/eli/loi/2010/7/12/DEVX0822225L/jo/texte
Enlace al decreto de 2011 : https://www.legifrance.gouv.fr/eli/decret/2011/3/2/DEVP1027257D/jo/texte
Estrategia nacional de gestión del riesgo de inundación
En el marco de la aplicación de la «Directiva Inundaciones», el Estado francés adoptó la primera estrategia nacional de gestión del riesgo de inundación (SNGRI). Esta estrategia, adoptada mediante un decreto interministerial publicado el 7 de octubre de 2014 por los ministros de Medio Ambiente, Vivienda, Interior y Agricultura, tiene tres objetivos prioritarios:
- aumentar la seguridad de las poblaciones expuestas
- estabilizar a corto plazo y reducir a medio plazo el coste de los daños causados por las inundaciones
- acortar considerablemente el tiempo necesario para que las zonas afectadas vuelvan a la normalidad
Enlace a la SNGRI :
https://www.ecologique-solidaire.gouv.fr/sites/default/files/2014_Strategie_nationale_gestion_risques_inondations.pdf
Las herramientas de la «directiva de inundaciones»
La aplicación de la «directiva de inundaciones» tiene lugar a nivel de demarcaciones hidrográficas en ciclos de 6 años. Cada ciclo, el primero de los cuales comenzó en 2011, consta de tres etapas :
- La Evaluación preliminar del riesgo de inundación (EPRI) es un inventario del riesgo de inundación para cada una de las 14 demarcaciones hidrográficas de Francia metropolitana y ultramar sobre la base de indicadores vinculados a las estacas expuestas dentro de la Envolvente aproximada de inundaciones potenciales (EAIP), que corresponde a la zona potencial de inundaciones extremas. Las EPRI deben permitir, en particular, identificar los territorios con riesgo significativo de inundación (TRI). También se ha llevado a cabo una EPRI nacional con el fin de hacer un balance de los riesgos de grandes inundaciones cuyos impactos podrían tener un alcance nacional o incluso europeo.
Enlace a la EPRI nacional y las EPRI de las demarcaciones hidrográficas : https://www.ecologique-solidaire.gouv.fr/prevention-des-inondations#e5
- Sobre la base de las EPRI, se definen en todo el país los Territorios con riesgo significativo de inundación (TRI), que son objeto de una cartografía detallada. Durante el primer ciclo de la directiva de inundaciones, se identificaron 122 TRI en Francia, en función del número de habitantes y puestos de trabajo en riesgo, entre ellos 16 de importancia nacional (nuestras grandes aglomeraciones a lo largo de los ríos Sena, Rin, Ródano y Loira).
Enlace a los mapas de los TRI de Francia metropolitana y ultramar : https://www.ecologique-solidaire.gouv.fr/prevention-des-inondations#e6
- Los Planes de gestión del riesgo de inundación (PGRI) definen los objetivos de las políticas de gestión del riesgo de inundación a nivel de cada demarcación hidrográfica, así como las disposiciones para alcanzarlos. Estos planes constituyen la declinación de las SNGRI a nivel de las grandes cuencas. En los TRI, los PGRI se traducen a su vez en Estrategias locales de gestión de los riesgos de inundación (SLGRI).
Enlace a los PGRI :
- Adour-Garonne : http://www.occitanie.developpement-durable.gouv.fr/le-plan-de-gestion-des-risques- d-inondation-pgri-a22197.html
- Artois-Picardie : http://www.hauts-de-france.developpement-durable.gouv.fr/?PGRI-et-strategies-locales
- Corse : http://www.corse.developpement-durable.gouv.fr/IMG/pdf/PGRI_Corse_VF.pdf
- Guadeloupe : http://www.guadeloupe.developpement-durable.gouv.fr/approbation-du-plan-de-gestion-des-risques-d-a1387.html
- Guyane : http://www.guyane.developpement-durable.gouv.fr/plan-de-gestion-des-risques-d-inondation-a1309.html
- Loire-Bretagne : http://www.centre.developpement-durable.gouv.fr/4eme-etape-elaboration-d-un-plan-de-gestion-du-r1173.html
- Martinique : http://www.martinique.developpement-durable.gouv.fr/plan-de-gestion-des-risques-d-inondation-de-a849.html
- Mayotte : http://www.mayotte.pref.gouv.fr/content/download/10960/82687/file/PGRI_2016-2021.pdf
- Réunion : http://www.reunion.developpement-durable.gouv.fr/plan-de-gestion-du-risque-d-inondation-pgri-r300.html
- Rhin et Meuse : http://www.grand-est.developpement-durable.gouv.fr/plans-de-gestion-des-risques-d-inondation-pgri-des-a15509.html
- Rhône-Méditerranée : http://www.rhone-mediterranee.eaufrance.fr/gestion/inondations/pgri.php
- Seine-Normandie : http://www.driee.ile-de-france.developpement-durable.gouv.fr/plan-de-gestion-des-risques-d-inondation-pgri-r820.html
El primer ciclo de aplicación de la Directiva de Inundaciones concluyó a finales de 2016. Actualmente se está aplicando el segundo ciclo.
El CEPRI ha redactado una nota sobre la aplicación del primer ciclo de la «directiva de inundaciones» en la Unión Europea.
Enlace a la nota técnica del CEPRI «¿Qué retos para Francia y Europa en la aplicación del segundo ciclo de la directiva de inundaciones?» Junio de 2017
«La Directiva de Inundaciones es como una marea y los Estados miembros como barcos. Cuando el mar sube, se puede ver cómo todos los barcos suben con él, algunos son arrastrados con facilidad, otros más lentamente, algunos todavía necesitan ayuda y reparaciones. Pero al final todos son arrastrados por la marea y la flota está en mejores condiciones». Ioannis Kavvadas, Comisión Europea, Conferencia final de STAR-FLOOD, Bruselas, febrero de 2016.
La Comisión Europea está evaluando actualmente los PGRI y tiene previsto presentar sus conclusiones al Parlamento Europeo y al Consejo de la UE en diciembre de 2018. Se acaba de poner en marcha una consulta pública para los ciudadanos y las partes interesadas hasta marzo de 2019 : su objetivo es recabar el mayor número posible de opiniones sobre cómo la Directiva Marco del Agua y la Directiva de Inundaciones han introducido cambios, respectivamente, en la gestión sostenible del agua y en la mejora del estado de las masas de agua, así como en las estrategias para reducir el riesgo de inundaciones en la UE. La consulta recogerá tanto las opiniones generales del público sobre su comprensión del agua y su relación con ella, como información más detallada y opiniones de las autoridades nacionales, expertos y entidades privadas responsables de aplicar los aspectos específicos de las directivas. También pretende ir más allá de la mera aplicación y recoger opiniones sobre el funcionamiento y las interacciones de las distintas directivas, así como sobre los costes y beneficios que conllevan.