Auteur/autrice : Cepri

📊 A l’heure du bilan du second cycle de la directive inondation européenne, les représentants des 27 pays membres de la Commission Européenne se sont réunis pour faire l’état des lieux des avancées de chacun en matière de prévention des inondations et du chemin qui reste à parcourir : amélioration de l’alerte, coordinations transfrontalières, évaluation du coût des catastrophes, etc …

🌊 C’était aussi l’occasion de faire le point sur la tournure que prend l’action en matière de « water resilience » à la Commission Européenne, pour atteindre les objectifs de la vision à 2050 de l’adaptation au changement climatique en Europe, au-delà de l’empilement des lois et réglementations.

📉 Le rapport spécial de la Cour des comptes européennes nous rappelle que les actions ne sont pas à la hauteur des ambitions… Il est consultable via ce lien : Rapport spécial 15/2024: Adaptation au changement climatique dans l’UE – Les actions ne sont pas à la hauteur des ambitions

Le CEPRI, qui siège au Working Group Flood (WGF), était présent pour participer activement à cette rencontre qui avait lieu à Bruxelles.

Pour plus d’informations sur les groupes de travail qui sont en train de se constituer (notamment sur l’érosion côtière) et les possibilités de prêts financiers, n’hésitez pas à contacter le CEPRI, plus européen que jamais…

🌧️ Où relocaliser ses écoles après une grave inondation ? Faut-il les reconstruire dans les hauteurs, au risque de contrarier le fonctionnement urbain et commercial du centre-ville ? Quel programme envisager pour les nouvelles friches laissées par ces changements ? Quel avenir pour une ville installée dans un lit majeur actif ?

Ce sont les questions qui ont été abordées le 5 novembre à Blendecques, en présence des élus, de la sous-préfecture, du rectorat, de l’agence d’urbanisme, du SMAGEAa et du CEPRI.

🔹 Ateliers d’experts : vers des scénarios de relocalisation
Deux ateliers animés par le CEPRI, axés sur les impacts des inondations, ont permis de partager une même compréhension de l’aléa et d’affiner les options proposées par l’Agence d’Urbanisme du Pays de Saint-Omer. Le critère de sécurisation des personnes et de réduction des dommages a été au cœur des discussions, mais d’autres questions importantes ont permis de compléter la réflexion :
– La rapidité du retour à la normale
– L’accessibilité des sites pendant la crise et dans les jours qui suivent
– La résilience des infrastructures électriques
– La gestion des points bas nécessitant un pompage prolongé
– Les services essentiels à rétablir en priorité
– La fréquence des évacuations préventives
– L’impact psychologique sur les élèves et les professeurs

🏙️ Au-delà des écoles : une réflexion sur l’ensemble de la ville
Au-delà de la seule question des écoles, la réflexion doit désormais porter sur une nouvelle programmation de l’offre urbaine pour toute la ville. Repenser l’aménagement urbain aux risques d’inondation est un enjeu majeur pour garantir une ville plus résiliente et fonctionnelle dans les années à venir.

🌍 Le CEPRI a récemment mené plusieurs sorties sur le terrain à Gennevilliers, un territoire urbain dense et dynamique, particulièrement exposé aux risques d’inondation. Ces visites visent à renforcer notre compréhension des enjeux locaux et à établir des relations solides avec les acteurs du territoire.

Le 2 octobre, Marie-France Beaufils, directrice du CEPRI, a eu l’opportunité de rencontrer Céline Lanoiselee, adjointe à la transition écologique et à l’environnement 🌱. Cet échange constructif a mis en lumière le rôle précurseur de Gennevilliers dans la gestion des risques, notamment grâce au développement d’un DICRIM interactif sous forme d’application 📱. Cette innovation s’inscrit dans un travail de fond visant à sensibiliser les habitants aux risques d’inondation, faisant de Gennevilliers un exemple de bonnes pratiques à suivre pour d’autres collectivités !

🏗️ Par ailleurs, nous collaborons activement avec la commune pour réfléchir à la résilience face aux inondations dans le cadre de ses projets d’urbanisation, qu’ils soient récents ou en cours. Ces échanges renforcent notre travail d’observation des projets émergents en Île-de-France, touchés par le risque d’inondation.

ZAC centre-ville, phase 1 et 1bis

ZAC centre-ville, phase 2

Rue Henri Barbusse

ZAC Sud Chanteraines

Repère de crue (1910) sur la façade de l’église Sainte-Marie-Madeleine

Accès au DICRIM en ligne 👉 La Ville de Gennevilliers sort son DICRIM sous forme d’application, une première en Ile-de-France ! | Episeine

 Lorsqu’un territoire est frappé par une inondation, il subit un double choc : les dommages immédiats et le long processus de reconstruction, qui le paralyse. Face à ce constat, comment reconstruire mieux et plus vite pour éviter que le territoire ne tombe en déprise ?

💦 Lorsqu’un territoire est frappé par une inondation, il subit un double choc : les dommages immédiats et le long processus de reconstruction, qui le paralyse. Comment accélérer le relèvement pour éviter que le territoire ne tombe en déprise ?

🤝 Le CEPRI, en copilotage avec l’AFPCNT, a réuni pendant plus d’un an les témoignages de 38 acteurs de reconstructions passées ou en cours en France, et mobilisé plus de 25 institutions nationales pour élaborer une feuille de route. Ensemble, nous avons identifié 9 chantiers prioritaires pour faciliter et accélérer le temps du relèvement.

🏛 Ces réflexions ont été nourries par des journées d’échanges, à Mandelieu-La Napoule et à Paris, avec des experts et des acteurs de terrain.

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Les résultats de ce groupe de travail sont disponibles sur le blog dédié www.anticiperlareconstruction.fr ! Vous y trouverez :

• Le récit complet de la démarche
• Le livrable 1 « Travail bibliographique » : un état des lieux de la recherche sur la reconstruction post-inondation et 9 fiches bibliographiques
• Le livrable 2 « Témoignages » : les expériences et regards de 38 acteurs publics ayant participé à la reconstruction de leurs territoires ou ayant une expertise nationale, et la démarche d’identification des territoires où enquêter avec la CCR
• Le livrable 3 « Feuille de route » : 9 pistes de travail pour mieux anticiper, faciliter et accélérer le relèvement des territoires

🎥 Vous souhaitez en savoir plus ? Vous êtes membre du CEPRI et/ou adhérent au réseau PAPI-SLGRI ? Participez à notre webinaire pour approfondir le sujet et échanger sur les enseignements et les chantiers à venir.

📅 Deux dates au choix, inscriptions 👉 https://forms.gle/NQxGJe6vQpd7RvBf6  

Les nombreux acteurs qui se sont mobilisés, parmi lesquels : Direction Générale de la Prévention des Risques (DGPR), DGALN – Habitat, Urbanisme, Rénovation, Inspection Générale de l’Environnement et du Développement Durable (IGEDD), Direction Générale de la Sécurité Civile et de la Gestion des Crises (DGSCGC), ANCTerritoires, Direction Interministérielle de la Fonction Publique (DITP), Intercommunalités de France, Association Nationale des Elus du Littoral (ANEL), FNCCR, Fédé des SCoT, CCR – Caisse Centrale de Réassurance, Mission Risques Naturels (MRN), France Assureurs, Etablissements Publics Fonciers d’Etat et Locaux, Office National des Fôrtes-Service RTM, Association Nationale des Directeurs d’Agences Techniques Départementales (ANDATD), AITF National – Association des Ingénieur.e.s et Ingénieur.e.s en Chef Territoriaux de France, Conseil national de l’Ordre des architectes, CFDU Conseil Français Des Urbanistes, Fédération Française du Paysage, FFB – Fédération Française du Bâtiment, CAPEB, Compagnie des Experts en Assurance, … Au plaisir de poursuivre le travail avec eux et avec ceux qui vont nous rejoindre !

Les grands témoins ayant participé aux journées d’échanges et pour qui nous avons une reconnaissance particulière : Maryse Carrère, Valérie Dejardin, Sébastien Olharan, Xavier Pelletier, Sébastien LEROY, Jean-François DESBOUIS, Laurent Naudy ; ainsi que tous les acteurs interviewés.

🌊 Depuis 2019, le Syndicat Mixte du Littoral de la Seine-Maritime coordonne l’élaboration de la Stratégie Littoral 76. Des élus, techniciens, habitants, acteurs économiques et institutionnels se sont réunis lors de nombreux ateliers pour réfléchir ensemble à l’avenir du littoral dans un contexte de changement climatique. Grâce à cette co-construction, la stratégie est sur le point d’émerger !

Une nouvelle session d’ateliers a eu lieu au mois d’octobre : ils ont permis de dégager des intentions sur les différents types de territoire (hauts de falaises, valleuses larges, basses vallées urbanisées et portuaires…).

❓ Mais comment traduire ces orientations dans les documents d’urbanisme et de planification ? Comment transformer l’essai pour qu’elles soient appropriées et mises en œuvre ?

Ces questions étaient au cœur de l’atelier du 10 octobre. La salle était comble pour phosphorer sur ce sujet !

Le CEPRI a présenté plusieurs initiatives inspirantes de territoires ayant intégré des objectifs ambitieux de prévention des inondations dans leurs documents d’urbanisme et de planification :
🔸 Le SCoT des territoires de l’Aube
🔸 Le PLU d’Aix-en-Provence
🔸 Les OAP « Risques et Résilience » et « Inondation » de Grenoble et de Chécy
🔸 Le PPRI de Mandelieu-La Napoule, intégrant un « Espace Stratégique de Requalification »

Ces exemples concrets ont nourri les discussions de l’atelier du jour et ouvert la voie à de nouvelles idées pour l’avenir de la Stratégie Littoral 76. Ils ont aussi pu alimenter le dernier atelier de cette session portant sur l’organisation des acteurs (gouvernance, sensibilisation, …)

Une démarche collaborative inspirante que le CEPRI continuera à suivre de près. 🤝

🤝 Début octobre, nous avons rendu visite à nos membres des Hauts-de-France qui continuent avec persévérance à se frayer un chemin vers l’adaptation de leurs vallées. Nous avons accompagné le député européen Jean-Marc Germain, avec qui nous sommes allés à la rencontre des habitants de Blendecques et Saint-Etienne-au-Mont durement touchés par les inondations de l’hiver 2023.

Nous avons pu constater, presqu’un an après les inondations, que trop d’habitations ne sont pas encore adaptées, malgré le travail courageux d’élus communaux et de gemapiens infatigables.

✅ L’amendement pour l’aide d’urgence européenne a été voté cette semaine à la commission européenne, validant 46 millions d’aides du Fonds de Solidarité de l’Union Européenne (FSUE) pour rembourser ce qui a été dépensé dans l’urgence. Le fonds Barnier va être mobilisé à travers les PAPI en cours.

L’argent est là, mais ça ne suffit pas pour faire face à l’ampleur des dommages. C’est toute la chaîne des acteurs qu’il faut mobiliser. Il y a encore beaucoup de choses à régler sur le terrain, notamment des assureurs qui continuent à imposer une reconstruction à l’identique contrairement à la doctrine nationale.

Le CEPRI reste mobilisé pour accompagner ses membres des Hauts-de-France dans le relèvement et la mise en résilience de leurs territoires. Il entreprend un travail de compréhension des modalités d’attribution du FSUE.

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Vidéo de France 3 à revoir sur le compte X de Jean-Marc Germain, député européen : https://t.co/botuKCSNXQ » / X

L’adaptation du bâti face aux risques naturels était à l’honneur de l’édition 2024 du salon BATIMAT, avec en point culminant le second comité d’élus du CEPRI sur la réduction de la vulnérabilité du bâti sur le stand de la Fédération Française du Bâtiment (FFB). Avant cela, le CEPRI était sur le pont à l’occasion de divers évènements :

🎤 Laure Lucadou, chargée de mission « risques naturels » au CEPRI, a présenté avec l’AQC, l’expérimentation « Solutions à bénéfices multiples » accompagnée par le CEPRI dans le Grand Est avec le SDEA. Suite à cette expérimentation, des pistes de travail telles que la promotion de l’adaptation globale du bâti au changement climatique, la mise en place d’un guichet et d’un diagnostiqueur uniques pour toutes les expertises, sont proposées.

🛠️ Marie-France Beaufils, Présidente du CEPRI, est intervenue à la conférence organisée par la Fédération Française du Bâtiment (FFB) sur les solutions d’adaptation du bâtiment au changement climatique dans la construction, la rénovation et la reconstruction.

🖋 Le renouvellement de la convention entre le CEPRI et la Fédération Française du Bâtiment (FFB) a été signé au dernier jour du salon, en préambule d’un comité d’élus particulièrement riche sur la réduction de la vulnérabilité du bâti.

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💬 Ce deuxième comité d’élus sur le sujet a réuni des élus du CEPRI, de la Fédération Française du Bâtiment (FFB) et de l’Agence Qualité Construction (AQC). Un technicien du SDEA était là pour apporter son retour d’expérience de terrain dans le Grand-Est. De nombreuses prescriptions ont été formulées  lors de ces échanges riches :

• Il est nécessaire de valoriser l’économie faite par l’adaptation du bâti pour éviter une reconstruction à l’identique qui n’est souhaitable pour personne : ni pour les habitants, ni pour l’assurance. La construction d’un dialogue avec les assureurs à ce sujet est indispensable, comme l’a rappelé Marie-France Beaufils, Présidente du CEPRI.

• La montée en compétences des artisans est fondamentale ! Ils sont un maillon-clé de la chaine. Les entreprises doivent avoir un rôle de sachant et doivent pouvoir conseiller correctement leurs clients. Le lancement de 3 « apéros-artisans », pour les former à l’inondation et les rapprocher des collectivités dans les Hauts-de-France, en Occitanie et dans le Grand-Est, a été acté.

• Pour que les entreprises et les concepteurs puissent innover, il faut que le cadre soit bien défini et que « l’assureur soit rassuré » ! Les élus ont donc décidé d’impulser une réflexion sur de nouvelles règles professionnelles et de lancer une invitation aux assureurs à rejoindre la discussion. 

Autant de propositions que le CEPRI va continuer de porter et de suivre avec ses partenaires la FFB et l’AQC pour impulser la réduction de vulnérabilité du bâti !

La dernière journée d’échanges du réseau PAPI/SLGRI du CEPRI s’est tenue le 17 septembre et était consacrée aux SLGRI et à leur articulation avec les PAPI.

Vous avez été nombreux à vous déplacer à Paris et ce fut l’occasion d’un moment convivial, riche en prises de contact, et de réfléchir ensemble aux sujets techniques à approfondir lors des prochaines journées d’échanges.

✅ Tous les membres présents ont pu faire le point sur les actualités de leurs structures.

🗺️ Une étude approfondie des 128 SLGRI approuvées à l’échelle nationale et de leur articulation avec les PAPI a été présentée par le CEPRI :

• Dans la large majorité des cas (79%), les SLGRI ont un périmètre plus large que le TRI, souvent à l’échelle du sous-bassin versant ou même du bassin versant. Il s’agit souvent de s’accorder au périmètre d’un PPRi, d’un SAGE, d’un SDAGE, ou même d’un PAPI s’il préexistait, ou encore au périmètre d’action d’une intercommunalité. Pour le reste, les SLGRI ont un périmètre identique aux TRI.
• Seulement deux SLGRI ont été révisées à ce jour. En effet, la révision périodique tous les six ans initialement prévue ne revêt pas de caractère obligatoire.
• Si les PAPI sont en principe la déclinaison opérationnelle des SLGRI, leur articulation varie : certaines SLGRI sont couvertes par plusieurs PAPI, d’autres ne sont encore associées à aucun PAPI. Parfois, les PAPI peuvent aussi s’étendre au-delà des SLGRI.

🌍 Cette rencontre a été l’occasion d’un partage d’expériences, notamment à travers deux présentations :

• Caroline Huveteau, Directrice Cours d’eau et bassins versants à la Communauté Pays Basque nous a fait part de leur réflexion actuelle sur la nécessité et la pertinence de réviser leur SLGRI.
• Grégory Demaret, Directeur des infrastructures et de l’urbanisme à la Communauté d’Agglomération du Centre de la Martinique, nous a partagé leur démarche de construction et d’animation de leur SLGRI, qu’ils jugent essentielle pour mobiliser leurs élus.
• Tous deux ont souligné la nécessité de prendre en compte les évolutions liées au changement climatique et ont déploré la disponibilité limitée de données régionalisées sur l’évolution des régimes de pluviométrie.

📜 Le CEPRI a aussi rappelé le cadre réglementaire européen dans lequel s’inscrivent ces plans et stratégies, ainsi que leur articulation pour une action cohérente.

Vous êtes porteur de PAPI et souhaitez rejoindre le réseau, n’hésitez pas à nous contacter : !

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Les 13 et 14 février, les élus du CEPRI se sont rendus dans les Hauts-de-France pour rencontrer ses membres durement touchés par les inondations : le SYMCEA dans la vallée de la Canche, le SYMSAGEB dans le Boulonnais, le SMAGEAA sur l’amont de l’AA et l’Institution Intercommunale des Wateringues sur le delta de l’Aa. La présidente Marie France Beaufils a tenu à apporter son soutien aux élus profondément secoués et pour certains, désemparés par l’ampleur du phénomène. Jean-Marc Lescoute et Serge Lasserre, (président et vice président du Pays d’Orthe et Arrigans), ont fait le déplacement depuis les Landes pour partager leur expérience du dispositif MIRAPI, Gérard Seimbille (Président de l’Entente Oise-Aisne) et Marcel Milachon (vice président de l’EPAGE du Loing), ont également apporté leur expérience sur l’exercice de la GEMAPI.

Ce déplacement a mis en lumière plusieurs points essentiels :

• La difficulté pour un territoire à se relever quand un « plan de relèvement » n’existe pas et que le territoire n’a pas désigné de pilote pour coordonner les actions des acteurs locaux et nationaux. Le plan de relèvement est un plan d’actions et d’organisation qui permet d’anticiper les mesures à prendre et les rôles de chacun avant que la catastrophe survienne, afin d’aller plus vite et tous dans la même direction quand il faut reconstruire le territoire. Voir sur ce sujet la réflexion produite par le groupe de travail CEPRI-AFPCNT en 2023 sur l’Anticipation du relèvement post-catastrophe.

• Le rôle important des élus et leur nécessaire mobilisation pour aider les habitants et acteurs économiques à comprendre l’inondation qui est arrivée ou qui les guette, mais aussi apprendre quelles solutions sont à leur disposition pour adapter le bâti individuel. Nombre de maisons ont été confrontées à la combinaison d’inondations par débordement, ruissellement et remontée de nappes, endommageant les pièces de vie et les sous-sols. Les élus ont un rôle essentiel à jouer pour répondre aux questions des habitants et les aider à monter en compétence afin qu’ils passent à l’action. Pour accompagner cette mobilisation, le CEPRI a produit une plaquette et dispensé une formation aux experts en assurance pour la conduite de diagnostics dans le cadre du dispositif MIRAPI, ainsi qu’à des diagnostiqueurs internes aux syndicats porteurs de PAPI. Retrouvez la plaquette ici. Elle est disponible sur demande au CEPRI ().

• La formation essentielle à tous les acteurs du territoire pour expliquer le fonctionnement des cours d’eau et la différence entre curage et nettoyage, question qui est revenue très souvent à la suite des inondations. Le curage perturbe le fonctionnement hydraulique naturel des cours d’eau et n’est pas nécessairement la réponse la plus adaptée. Là encore le dialogue est nécessaire, pour que chacun prenne ses responsabilités : l’Etat, les collectivités et le monde agricole. Le CEPRI a sollicité l’avis de ses membres sur cette question et a remis une synthèse à la Mission d’inspection sur l’entretien des canaux, cours d’eau et fossés, prochainement disponible.

• L’urgence de changer de regard sur l’urbanisation en zone inondable, pour réduire le nombre d’enjeux exposés. La question de la délocalisation de certaines habitations a été largement évoquée suite aux inondations. Dans les faits, peu rempliront les critères. On n’a pas beaucoup parlé des entreprises pourtant nombre d’entre elles s’étaient installées là où le foncier était disponible, le long des cours d’eau. Quel urbanisme résilient pour ce territoire ? Des pratiques commencent à émerger, et des outils existent, mais les freins sont nombreux et le parcours du combattant difficile. Le CEPRI a commencé à recenser plusieurs démarches à travers un jeu de 7 familles collaboratif. Ce jeu sera augmenté par de nouveaux cas pratiques tous les ans. Retrouvez le jeu ici.

• Le danger pour un territoire à vouloir réorganiser sa gouvernance au moment précis où il a besoin des structures existantes pour se reconstruire. Dans les Hauts de France, ces structures ont chacune mis en place des programmes d’action à travers des PAPI à l’échelle des bassins versants. L’enjeu n’est-il pas plutôt de trouver des instances de coordination qui leur permettraient de mettre au point une stratégie commune ? Les élus et acteurs de la prévention du risque inondation se rendent compte petit à petit de l’importance de se coordonner et de s’orienter dans la même direction. Peut-être l’occasion de réviser les SLGRI adoptées en 2013 ?

• Enfin, l’avenir incertain des terres agricoles dans un contexte de changements climatiques. La pénétration d’eaux salées dans le delta de l’Aa rend les terres de plus en plus impropres à la production, ce qui pose des questions d’adaptation des exploitations agricoles, du devenir de ces terrains et cultures et de leur assurabilité. Le CEPRI n’a pas manqué de remonter ces enjeux en réunion de l’instance de gouvernance nationale Commission Mixte Inondation.

Le CEPRI continuera à se mobiliser tout au long de l’année 2024 pour répondre aux besoins spécifiques de chacun de ses membres, des techniques d’adaptation du bâti à l’urbanisme résilient en passant par les modalités de gouvernance et le rétablissement du dialogue élus-habitants.

Les deux dernières semaines ont été riches en événements sur les Solutions fondées sur la nature (SFN) pour l’adaptation au changement climatique, et le CEPRI était au rendez-vous :

 💧 Forum Alliance Nature & Adaptation à Toulouse

Organisé par l’Office français de la biodiversité, l’agence de l’eau Adour-Garonne, et les partenaires du Projet Life ARTISAN, ce forum a souligné l’importance de renforcer le dialogue entre acteurs et populations, d’accroître les projets pilotes et de renouer notre lien avec la nature.

Nous avons présenté aux côtés du Cerema et de l’Agence de l’eau Adour-Garonne, des cas et techniques de déploiement de SFN en milieu urbain : cartographies de potentiel de désimperméabilisation, l’outil Sesame pour identifier les espèces adaptées dans les projets de végétalisation, et l’expérimentation du concept de ville éponge à Rotterdam via le cas de ZoHo.

 🏆 Trophées nationaux Life ARTISAN

Ce forum a également été l’occasion de remettre les trophées nationaux de l’adaptation au changement climatique Life ARTISAN, récompensant des projets de SFN aux bénéfices multiples pour la société et les écosystèmes. Félicitations particulières à notre membre, le Syndicat Mixte du Bassin Versant de l’Armançon (SMBVA), lauréat pour son projet de réhabilitation d’un hydrosystème de tête de bassin versant du massif forestier de Rumilly-Chaource.

 💧 Conférence à Strasbourg : Solutions fondées sur la Nature et risques liés à l’eau

Organisée par l’ENGEES Ecole nationale du génie de l’eau et de l’environnement de Strasbourg, cette conférence a mis en lumière les travaux du milieu académique sur le concept de SFN, ses modes de gouvernance, ainsi que les différentes représentations de la nature et leur influence sur la perception des SFN, en France et à l’international. Ces événements ont été des moments précieux de partage et d’apprentissage pour renforcer notre action face au changement climatique.

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